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●州县初仕小补卷下
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衙门各事,向有旧规。各房书办,各班人役,亦皆各有规程。非有十分大不可行之事,不可擅自更改。相安巳久,恐一动即有不便之处,反是画蛇添足,徒落后人话柄。

○盐当规礼

到任时,各属盐当皆有到任规礼,若系向章,不可不要。至于烧锅、炭场、铁厂,亦各有规礼例,并防其隐瞒。倘推诿不送,即着号房差役催问,或托巡典转催,恐一次不交,即成为例,落后任之怨。

○不问规礼

凡有一切规礼,不可无故遽然问起,必然办到此件公事,方可查问。如此依渐而来,免启外人以此官只知要钱之诮。

○裁规宜酌

各项陋规,自应裁除。然向来如此,非我创始者也。但为官者,升斗之禄有限,而应酬之费无穷,尽行裁革,固属美事。惟冰蘖之需,后此者难乎为继也。且遽予更章,不惟于事无裨,必致上下欺朦。官虽裁,而书役人等仍然不裁,岂非徒落后人话柄乎?摠之,诸事率由旧章为是。惟人各有志,时势不同,要在临时酌量而为之,未可一律拘定也。

○绅士优劣

州县为亲民之官,大抵百姓之良莠易治,绅衿之优劣难分。若概行疏远,地方情形不熟,谘访无从;全行往来,劣绅鬼蜮难防。必湏访察公正者何人?邪曲者何人?奸猾好讼者何人?唆摆架讼者何人?如公正者,见时假以礼貌,使彼自爱,倘遇有事,尚可公同商议;邪曲者,先行拒绝,如必请见,晤面即正,严其声色,使有惧心,不敢再行往来;奸猾好讼者,伊不讼则巳,讼则必使其终凶,使有戒心,不敢再起讼端;唆摆架讼者,时常出票严拏,使其望风逃避,否则敛迹安居。如此办理,地方庶可少事。

○劝民息讼

地方官听讼,最为难事。纵能听讼,不能使民无讼。欲民无讼,莫如劝民息讼。息讼之要,贵在平情。其次在忍。以情而论,在彼未必全非,在我未必全是。况无深仇积怨,胡为希胜争强?我之所欲胜,岂彼之所肯负乎?以此平情,其忿消矣。而何有于讼?以忍而言,彼为横逆,从旁自有公论,何损于我?或有挑唆,无如忍气让人,便宜自在。彼即受辱,我岂不费钱乎?以此为忍,其忿息矣。应访察地方情形,剀切劝谕。凡有户婚、田土、钱债细故,及口角微嫌,断不可妄听讼师并不安本分之刁生劣监唆摆,辄起讼端,以致两败俱伤。

○禁止藉命抄抢

凡人命重案,自有官法究治,照例按办。尸亲等岂得统众滋扰,藉端抄抢?乃有一等地方恶习,或尸主与凶家共村而居,或隔庄而处,并有姻亲以女在夫家身故,一经得信,辄捏言每常受其凌辱身死不明男女多人,前往哭呌闹骂。其不肖子弟、无赖亲属,勾率多人,男女混杂,持械蜂拥,冲入内室,服饰器具,抢掠一空,户壁门窗,尽行打碎。甚至锁拏老幼,燎拷勒索,凌虐妇女,褫衣无状。而被抢之家族众人等,眼见不平,亦纠集无赖,藉词报复,互相抄抢,彼此斗殴,惨毒甚于寇盗。似此藉命居奇,任意抄抢,尚复成何政体?访察如有此风,即出示严行禁止。倘敢故违,即照光棍抢诈例,从严按办。余任阳山县时,前任有以女死两家互相抄抢者,经郑镇军查办土匪,拏获为首各犯,正法十余人,余交保及监毙十余人。两家本皆富饶,经此竟败涂地,可惨之至。

○遇事戒急躁

凡遇掣肘公事,难以遽办者,湏平心静气,忍耐缓图,断不可任性躁急。设有在籍绅宦,求讲情面,干预公事,或倚势辖压,廹令照办,稍拂所欲,即欺凌无状,似此乃有所挟而求也,惟当以正理解慰,婉言辞却。【量事之轻重,酌夺回答。】不可躁急动怒干犯恐串通滋扰,或怂恿上控,或在上官前捏造黑白,暗中陷害,俱不可不防。刁生劣监,公庭无礼,或放肆咆哮,亦宜隐忍,不可与之辩论。倘躁急发怒,偶一言之失,则彼有所借口,待其凶厉之气渐消,徐徐诘问,使其理穷辞竭,然后设法详革功名,照例惩办,不致有偏执决裂之虞,追悔无及也。然此等事,言之似易,行之实难,人各有性,当非理相加之时,隐忍实不容易。前人之书,每有诫居官躁急,惟临事坚持此心,不可摇动,庶几乎近之。余有是病,特志之。

○大案请示办理

刁生劣监,烂衿豪棍,有霸收钱粮,架唆械斗,关系重大之事。若能设法办理妥善固妙,倘事有为难,动多掣肘,稍为迟疑,恐激成大事。即先见本道府,将一切情形,详细禀明,请示如何办法,请其转禀。一面妥为筹划,相机而动,免致办理不善之咎。

○滋闹衙门

凡有猝然藉端聚众滋闹衙门之事,断乎不可惧避。若辈乌合之众,见本官不敢出面,必然闹进内署,则事不堪问矣。莫若衣冠出坐大堂,用好言解散。倘有挟求,则量事之可否,或藉以散后始准,或云必得公禀方可。一将人名取出,再为设法办理。当时人众,不可与之较辨。如果巳散,尚有数人晓晓,或藉词发挥,或当堂拏押,或吓以严办,总湏因时制宜,随机酌夺,示以镇静,免酿事端。

○巡典交结

巡检、典史,间或因亲朋有讼案,多求门印代恳批发,又请幕友照拂。此等事件,要自己作主,酌量事之可否;即使幕友碍于情面或有批准,尽可自行改批。如此三、二次,使彼等着拏不定,渐可杜绝。

○祈祷雨泽

州县与民最为亲切,休戚相关。食为民天,遇有雨泽愆期,即邀请绅士、学官、武营会商求雨。水潦亦然。议定后,即出示禁屠。设坛祈祷,固关天时,未必便应。既为民牧,若虔诚拜祷,感召天和,亦未可定。否则,亦不能不稍尽人事,以安民心。

○和睦武营

同城武营,尤宜和睦。缘大小武官,或起自行伍,或由军营保举,惟恐人白眼相视,大抵皆然。如接见时,畧施谦恭,假以辞色礼貌,伊必喜悦。或月中具酌相请,或遇事请陪,或偶留便饭。至年节如尚有馈遗,照章致送。遇有缓急,亦不妨酌量通融,推诚相交,自必心悦诚服,庶几和衷共济,与公有益。余两任阳山县,武弁数员,临别时无不拭泪者,皆以此也。

○团练保甲

清查保甲,团练乡勇,实弭盗之良策,固守闾阎之善法也。然办理妥善,诚非易易。若粤东省分,以地势而论,濒海之区甚多,港汊纷歧,四通八达,最易藏奸。虽于各要隘处所,设有巡兵防勇,奈畸零涌港可通之处,难以枚举。此拏彼窜,防不胜防,诚难徧处设备也。以贼情而论,所驾之船,名曰长龙,狭细而长,可容三、四十人,其行如箭,顷刻百里,兵船所不能到者,彼竟驾驶无碍。即如省会并广属各处,多有保甲局、团练局,为之清查户口,给发门牌,以杜容隐匪徒之弊。轮流查夜分守,更以防贼盗偷窃之虞。防范可谓严密极矣。于陆路地方,虽有裨益,乃仅能防之于土匪,不能御之于外贼。外来之贼,驾驶长龙三、二只,陆续聚齐,潜踪混迹,于谋抢之处,如何进,如何退,密密约定,或突如其来,或乘机窃发,千方百计,难以预料。一拥而进,事主莫知所措,洋鎗炮械,无不俱备。如有喊捕,即被捆缚,刀押颈项,不敢出声。路口巷口,各有贼伙把截,街坊邻佑,莫敢声张。顷刻之间,腰囊肩负,挑抬手携,呼哨而散。约于泊处取齐,满载开驶。迨至团保各局闻知,传齐兵勇,比至失事之处,贼匪早巳远扬矣。既无用容隐之人,更无湏窝藏之家。此乃贼匪所供实情,非练保各局所能为力者也。又贼人抢此县之财物,赴彼县之密处分赃,一时难以购缉。此又官弁兵勇获犯不易之实情也。兹特指省会及附近大县、大镇、墟埠各处,有官绅筹划经费、商贾捐助银钱者而言。各有募勇数十名,日则沿街弹压,晚则巡防查夜。似此者,徒藉之以壮声威则可,若恃之以拒贼盗则不能。而娼赌各馆,苛需索规费,紧于额赋,不堪其扰。此乃有保甲局、有经费、有勇丁之实在情形也。其省外各州县,屡奉严檄,办理团练保甲,皆知为保守闾阎之良策。地方官传齐绅耆,谕令设法筹办。虽则三令五申,率皆含糊答应。催之再四,终无成议。缘有巨绅豪富,既惧赔累,又惮招尤,与其任劳任怨,不若推诿不前。其有情愿出首者,颇多从中染指之人。平数素不为众人推服,巳存观望之念。兼之先以筹办经费,或按田产之多寡、生意之大小,酌量派收为要务,更寒农商之本心。是以议论多而成功少。迨至催迫,不过商议作何办法,则云如无经费,实难措手。约计在某处设总局,某处设分局,总局首事几人,分局首事几人,办杂事几人,收经费几人,每日开饭几桌,每局壮勇若干名,带勇武弁、勇丁口粮若干,每月湏收经费若干,方足敷用。如此布置,费用巳属不少。再议查户口几人,造册几人,每户发门牌一张,收钱几百文,以作纸张之费。凡有所需,无不欲派之民间者。地方官闻知,实失保民之初志。若稍不深思,如其所说,即请发告示,大张旗鼓,开局办事,先收经费,以供食用。此端一开,商民争多较少,轻则终日吵闹,重则构讼不休,甚至假公济私,藉报恩怨,地方由此多事,其弊有不可胜言者。是弭盗安良之未见,而农商巳先受其扰害,欲求地方安靖,岂可得哉?如拂其所愿,则云无米之粥,难作怨叹而罢。设使准如所议,果能通县办成,互相稽查,彼此联络,使贼无托足之地,于捕盗安良,亦有裨益。但是揆其本心,并非实意从公,不过虚应故事,贪目前之小利,日间之口食,以图塞责耳。况人心不一,此从彼违,势难一律办成。虽然如此,惟大宪爱民心切,严檄频仍,曷敢遽为中止,不能不竭力筹办。复传集绅耆,婉言劝导,晓以大义,开诚布公,谆谆切嘱。彼见势在必行,咸云无费,举办实难,请先借银二、三百两,作为经费,容后筹还。地方官势不容巳,即首先捐钱数百千,以为之倡。复制给旗帜、号衣等件,冀其相率遵行。绅士踊跃乐输,各乡画一照办,以成善举。奈城内首事人等,一见经费有着,精神倍发,实时择地设总局,招壮勇,刻门牌,不数日而遽成。虽则目前虚设,尚冀各处一律办理。一面由官发告示,并令总局专函知会,仿照筹办,竟皆置若罔闻。地方官亲赴各处,督令速办。绅耆咸恭惟曰:老父母系为保护地方起见,自当遵行,曷敢违延,虚为应承而巳。官见其支吾,必得办成,方肯他往。彼即于庙堂空宅,或闲铺公地,粘一团练保甲公所,每日紏约数人,伪作办事之状,谕令地保按三二家出人一名,赴公所团练。或伙夫打杂,或学徒小伙,应酬数目,日官不能久待,前脚去而随后散矣。既到他处,如出一辙,仍复不能如愿。迨回县后,总局诸事未集,而经费已无几矣。再请借发,欲借实力有未逮,难填无底之壑;不借则涣然星散,前功尽弃。问其所以,咸称不准派收经费,富绅商贾又不肯捐助,官府那有如许赔垫。在首事尚可自备资斧,即回家吃饮,均无不可。其余皆贫苦之人,实难枵腹从公,出于无可如何。揆厥所由,未为尽属无理,且系实在情形,中心焦急,笔难言喻。复思此事地方官非不欲办成,第其势为难,况恐徒饱绅士之囊腹,百姓受苛敛之大患,仍属虚应故事,毫无裨益。欲其置而不问,诚恐有违宪章,必干咎戾。反复思维,进退维谷,惟有徒唤奈何而巳。余赋性愚蠢,一事无能,谬膺两署阳山县,又署电白县,奉檄筹办前事,皆如此棘手为难。自惭德薄才疏,未能洽合舆情,致尔办理未能裕如。更愧点金乏术,莫获独力募勇,随地保护闾阎。幸赖数年以来,阖省安靖,藉以藏拙。惟是团练保甲,莫不知为安戢闾阎之善法,无如粤东人心浮动,惟利是趋,欲求不苛敛、不扰民,期于办理妥善,庶地方有裨。与幕友再四商确,鲜有良图。余鄙陋无学,特述所办为难情形,以待高才卓识君子,自能通权达变,办理尽善尽美。

○育婴堂

肯育婴堂之设,原为仰体天地好生之德,收养婴儿,以救生命,诚善举也。无如各处缺分优瘠之不同,地方贫富之不一,或向来未设,或因无费中止,每多有名无实,以致贫穷之家因艰于养赡,富饶之户吝于嫁资,将初生女婴溺之以死,沿为故事,习不为怪,伤天害理,莫此为甚。为地方官者,莫不切齿,无不欲举办育婴堂也。上宪关切民瘼,严札催行,亦无不欲各处皆有也。若旧有房屋基址,修葺补造,尚觉易为。惟常年用费,难乎为继。如从始创造,更属为难。何则?一则非有巨欵生息,并有公产收租,不能源源永久。二则非有公正绅士,任劳任怨,实心经理,不足服众。即此二端,巳大不容易也。地方官虽欲举办,首先倡捐,竭力劝助,以期集腋成裘。然非数年不能有成数,发商生息,以便陆续筹划。奈实缺者三年、二年,署事者一年、半载,甫经办有端倪,经费尚未凑集,而瓜代之人至矣。一经卸事,后任廉明公正者接而踵之,犹可希冀将来。否则,以办公不资,借以应急,绅士即藉词学宫、庙宇、书院、街道之类,东开西支,荡然一空。前任数年精力心血,一旦化为乌有。再继者既未肯力加整顿,绅士因而瓦解,互相推诿,莫可如何。此历年难办之实情。倘出类拔萃之士,能设法办成,功德实无量焉。或曰:既知如此为难,又何必多赘也?曰:系地方官应办之事,果否举行,能否办成,在当事者度德量力,斟酌而为之,尽心焉而巳。各处情形不同,相机办理可耳。义仓之事,与此相同,因并及之。

○水旱偏灾

境内凡遇水旱偏灾及风雷地震各异灾,一经报案,即问明有无伤毙人口,或巳死若干名口,酌量事之大小轻重,速为携带银两,前往察勘。择其甚者优恤之,勿使流离失所。随查明地方若干,房屋若干,户口若干,损伤牲畜若干,逐一开造细册存查,庶免串通捏造,以少报多之弊。确勘是否成灾,可否必须赈济,斟酌妥善,禀明核办。似此事件,若非亲诣勘验,察访确实,设奉上宪诘问,回答含糊,难免疑有弊窦,转多掣肘。或委员查禀,必致互相矛盾。其查办不实之咎,难以分辨,固非常有之事,然不可不知,更不可不慎。

○谷米出境

地方偶遇旱潦,收成歉薄,粮米昂贵,民贪维艰。或本地丰稔,而邻封歉收。以本境谷米价廉,商贩往来贸迁,以图蝇头之利。此人情时势之常也。绅耆每以谷米出境甚多,恐不敷本地之用,与民大有不便,公具禀呈,请示严禁,不准谷米出境等情。在彼等以为地方公事,为百姓起见,词正理顺,在必行之。此等事体,要宜斟酌而行,不可造次轻准。盖禁止谷米出境者,为防出洋与贼营接济贼盗也。若本境远近之商贾,贩运本地之谷米,售与邻封之百姓,正可赖其接济。财赋流通,裕商便民,均有裨益。禁止何为?试思之,为公乎?为私乎?且绅衿实心为地方者,固不乏人,而假公济私,亦复不少。若遽行示禁,恐外处之商贾,本地之小贩,俱裹足不前。而乡村之少小户,僻壤之弱族,皆不敢粜卖。穷民受累益深,丰歉靡定。更安知远近商贩,不有运谷米来本地之时也?况告示一出,未有不滋闹而多事者。何则?邻封必以百姓嗷嗷,接济断绝,恐生事端,以见诮让。上宪更以大局攸关,严札饬行,令即弛禁,以苏民命。而恶衿刁棍,藉端把持,差役烂匪,拦截讹索,或以赴墟粜卖,或以由墟买回,不问是非,硬被捏词抢夺。人情惶惶,纷纷控诉,绅衿禀呈,滋扰不休,重轻为难,无所措手。更有不仁之绅富,武断之恶豪,阳则紏约具禀以请禁,阴则乘价高而粜卖,甚至合伙贩运图利。彼性强横,恃符恣志,他人何敢预问?设有拦止,则先发抵制,紏集族众,咸谓公产存谷,欲卖修宗祠,捏报抢案,以挟制官长。虽明知其奸伪,缘人多难办,又内外串通,诚恐别生枝节,转致掣肘。其互相勾结,上下欺蒙,诪张为幻,莫可思议。与其追悔于事后,莫若慎思于目前。绅耆若来亲见,惟宜婉言,以却含糊答应,谕以从缓商酌办理,示以镇静。所有禀呈,暂缓批发,不动声色,察看情形,临时权变,相机而行。彼见官无所事,自然渐渐平靖,不致拖累百姓,多生是非也。倘遽准所请,不惟刁风日炽,抑且滋扰烦琐,地方从此多事矣。要在因时制宜,见机而作,不可一概拘定,庶免生事。在当时不过寻常一告示,有何难办?不知内中窒碍甚多。余历任各县,皆经亲历,其掣肘情形,难以言喻,故志之。

○公项生息

州县绅商所存公项生息银两,无论多少,不可轻易提用。缘此项公欵,皆因有事公捐生息,以作义举善事者也。一经提用,则将立法初意废弃,义举善事一朝断绝,岂非招怨之道。每见交卸时,绅耆追偿,商民遮道揽舆绕呼,甚至截留行李,不准行走,滋闹不休。不惟当时出丑,抑且落后人讥诮,不可不慎。

○无名揭帖

凡各处无名揭帖,或言官府之长短,或言词讼之是非,或诉书差之弊端,或言某为强盗,某为窝家,或言某处私和人命,或谓某人凶恶,诸如此类,非在各处徧贴,即于衙门内外抛置。此皆素有嫌隙,或讹诈不遂而起,断不可尽信。如果实有其事,何不公然控告?若据此查询究问,势必效尤日多,惟有概置不问,焚之而巳。余办鹤山县客产时,有以首事某人办事不公,某田被其吞占,某事得钱若干,作无名字帖投之。当以同局办事之人诫之曰:此等字帖,固不足凭,但有则改之,无则加勉。以有此数语,外边谣传某人被官大骂,严加申饬,又添以枝节,传播尽知,以致门隙投进者,无日无之。或下乡办事,轿内亦必有多张,俱不展阅,检齐而焚之。无论何处,总不提及,未几竟绝矣。此虽小事,不可不知。

○戒慎火烛

署内上下人数众多,各房灯火无处不有,上房内眷各处尚可亲为检点,仆从诸色人等岂能遍行巡视,往往灯火昼夜不息,耗费事少,小疏虞甚堪虑。又厨房、茶房堆积柴草必多,诸人吸食鸦片水旱各烟,灯火烟灰处处可虞。宅门以外,大堂以前,非房科卷宗所存,即盗监羁囚犯所系,均关重大,尤宜不时谆饬,严行诫谕。余任电白县时,署前店铺失火,右与大门勇棚接连,铺后即内监外墙,彼时火光烛天,内外惶恐,急命将勇棚拆去,亲至监内督令将犯人提出暂收羁,拨人看守,一面督率勇役人等将火扑灭,监墙上之针刺茅草尽成灰烬,幸未延及衙门,监羁火烛可不慎哉。

○交结武营

武营习气,大抵好大喜夸,自全体面者不少。凡遇营兵欠粮及兵丁与民争讼之案,州县开具该兵姓名移请送审者,无不饰词延宕,十不一解。文武龃龉,往往由此而起。但平日以诚实相待,固结其心,常以定例叙谈,使其不敢干犯,习为自然,临时或不致掣肘。

○禀见上司

初经到任,禀见上宪。如有询问之事,问何件,答何件。倘有不决难处之事,简明回禀,请示核办。其有已办应回明者,婉言详述,不可繁冗重复,令人听之生厌。更不可急躁骤突,听不明晰。湏欵欵明亮,了然无滞。且语句之中,尤宜斟酌。惧有忌讳,冐犯不便。公事回完,非问莫言。缘甫经任事,地方情形不熟,上宪秉性未晓,恐言多有失,追悔莫及。见宪幕亦宜谦恭,免招物议,不可不慎。

○接待上官

凡上官到衙拜会,先差人挡驾。如必要见,即于花厅设台座,衣冠出至下轿处,恭立站班,请进行礼,躬亲献茶。若谦让陪坐即坐,以便谈讲。语毕,上官一捧茶,即先趋至轿前,站班请安,送上轿。打躬去后,随亲至衙门公馆禀安,谢步缴帖。若系同城,以公事常见,差人谢步缴帖亦可。若系过往,上官须出外迎送。如无年世亲谊,不亲回拜者多,然湏备办酒席致送。其过山礼之有无,照向章办理,因时制宜,未可拘定。

○道府节筹

道府节寿礼及幕友节规,必须照向章致送,不可短少。各宪所荐干修,亦湏择要应酬。若少失点缀,虽云相好并不在此,然笔耕生涯多有靠此养家者,中心难免耿耿,不可因小失大。

○亲信管帐

账房事务烦杂,银钱出入,总所必得至亲之人经管,始能任劳任怨。所有出入钱粮税契各项,支发应酬,一切事务纷繁,若请外人管理,岂肯实心节省,招众人怨恨?其支发大厨房伙食,各处灯油蜡烛,一切稍不认真,必致散漫无稽,日就月将,耗费岂胜言哉!

○账房交易

账房用项浩繁,每日各役工食、监羁犯人口粮以及各项零用,所在必需,皆湏铜钱支放。中简之缺,每日亦湏钱三、二十千及数十千不等。既不征收铜钱,必湏以银易之。或在店铺零取,十日、半月一算,付银清结,宜防其串通虚报。如街市每两市价制钱一千五百文,次钱一千五百四、五十文,则嘱其银价少开二、三十文。用次钱而报制钱价值,统计每两可赚钱六、七十文不等。每月用钱数百千核算,为数不多。若不留神查问,吃亏不浅。账房亲信人管理者,职是故也。

○用得其人

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