臣鹤年查勘事毕，拟日内仍回泉郡，居中驻扎，随时随事，仍与臣煜、臣凯泰会同妥办，续行奏闻，以冀仰纾宸廑。

朱批：览奏已悉，着即驰回省城，与文煜、王凯泰将应办事宜，妥为经理。

十月庚辰（十一日）广东巡抚张兆栋奏

据丁日昌呈称：窃日昌前在江苏巡抚任内，因见外海水师一切艇船，总不如轮船之坚捷，必须配驾大号轮船，方足以资巡剿。即沿海炮台，亦应因地制宜，相度形势，改式修筑，以严捍卫。曾经参以西人筑台练兵之法，豫拟海洋水师章程六条。现值筹办海防之际，敢请代为陈奏，以备圣慈釆择等情前来。臣未敢壅于上闻，谨据情附片代奏，并将原拟章程代缮清折，恭呈御览。

朱批：该衙门议奏，单并发。

丁日昌拟海洋水师章程六条

丁日昌拟海洋水师章程六条

一、外海水师，专用大兵轮船，及招募驾驶之人：外海水师，以火轮船为第一利器，尤以大兵轮船为第一利器。兵轮船两旁，分上下层，皆别炮眼，多者三十六眼，少者二十四眼。首尾中舷，亦列炮位。约计一船，可装大炮四十余位，循环迭放，无坚不摧。一船可装兵丁、水手六、七百人，兼用风帆，行驶如飞。此等轮船，偶一鼓轮簸荡，则在旁之小舢板等船已将欹覆，何况对敌？拟先在花旗购买此种兵轮船约二、三号，即以提督所演之陆兵赴船学习，由粗而精。一面招募中国能驾驶之人，优其廪饩，盖宁波、漳、泉、香山、新会一带，能驾驶轮船之人甚多。兹拟重价招募，分别等第，设法抚驭，使全船皆无须资助外人，方可指挥如意。其次则购买根钵轮船，以资浅水追剿之用。以上二种轮船，初则购买，继则由厂自制。有此可恃，则沿海一切艇船，皆可废弃不用。缘并五十号艇船之费，可以养给一号大兵轮船；并五十号阔头舢板之费，可以养给一号根钵轮船。海上争锋，纵有百号之艇船，不敌一号之大兵轮船。盖在内海剿盗，则非炮船不为功；在外海剿盗，则非轮船不为功也。

一、沿海择要修筑炮台：自道光以来，海上交兵，沿海炮台悉经毁损，故人人皆以炮台为不足恃。惟推原中国炮台之所以无用，非炮台之无用，乃台之式不合其宜，炮之制不得其法，演炮不得其准，守台不得其人。查西人重城池不如重炮台。凡海口及要隘之地，无不炮台森列，严为防御。其炮台之式，下大上楕圆，四面安炮，迤逦起伏，首尾左右互相照顾。台下环池。与中国炮台迥异。拟仿照其式，沿海仍择要修筑炮台。其炮之制，亦如西国。演炮必求其准，守台必求其人，与沿海水师轮船，相为表里，奇正互用，则海滨有长城之势，而寇盗不为窥伺矣。

一、选练陆兵：防海固藉水师，然陆路之师亦不可忽。戚继光论水师以为宜兼习陆战，以备上岸击贼之用。曾于沪上阅西人陆操，有能不假系援、徒手上城者，有能以篙植濠中、凭以跃过二、三丈之濠者，有能足缘单绳、手放洋枪者。其助攻常州时，前者死亡，后者继进，并不反顾。惟其饷足而后令行，而后能以少制众。窃拟于沿海水师提标各精练陆兵千人，镇标各精练陆兵五百人，减额优饷，严加选择。每人每月约给饷十圆。如王守仁在赣州，每县选送强力奇技之士或数人、或十余人，归入各标，勤行教练，申明军法，半年在陆，半年在海，以备缓急之用。合天下约得精兵十万人。有此劲旅，则声威远詟，岂特盗贼不敢生心哉？

一、沿海地方官宜精择仁廉干练之员：办天下事非才不举。窃拟于沿海地方官，精择仁廉之员，而又才具干练者，为之拊循士民，以时修筑城堡，编行保甲，教练乡民。使其事不扰而集。如其功效卓著，督抚特奏优保，即令帮办水师。庶储备边材，可资缓急。

一、北东南三洋联为一气：查直隶至粤东，洋面南北五千余里。沿海要害，互有关涉。宜如常山之蛇，击首尾应。拟设北、东、南三洋提督。以山东益南隶，而建阃于天津，为北洋提督。以浙江益江苏，而建阃于吴淞，为东洋提督。以广东益福建，而建阃于甫澳，为南洋提督。其提督文武兼资，单衔奏事。每洋各设大兵轮船六号，根钵轮船十号。三洋提督，半年会哨一次。无事则以运漕，有事则以捕盗。计省沿海旧制各船之糜费，以之供给大小四十八号轮船，尚觉有盈无绌。

一、精设机器局：水师与制造相为表里，偏废则不能精。拟三洋各设一大制造局。每一制造局分为三厂：一厂造轮船，选通算学、熟舆地沙线、能外国语言文学之人董理其事，一厂造枪炮、火箭、火药及各军器，选谙兵法、优武艺、有胆略之人董理其事；一厂造耕织机器，选谙农务、通水利之人董理其事。是今日督造轮船之人，即他日驾驶轮船出使外国之人。今日督造枪炮之人，即他日办理军务之人。今日督造耕器之人，即他日尽心民事之人也。

朱批：览。

张兆栋又奏

同治十三年七月三十日，承准军机大臣字寄，七月初九日奉上谕：刘长佑奏，现筹剿抚越南匪徒及越南近日情形一折等因，钦此。伏查两粤边境俱与越南交界，前因该国多事，匪类肆起，经广西抚臣刘长佑饬令官军驻高平、谅山，实力堵剿，臣亦会同前督臣瑞麟，檄饬东省钦州等处文武员弁认真防范，并奏派署南韶连镇总兵郑绍忠等，带勇驻扎灵山县一带，约会西省交界官兵，查办土匪，以杜蔓延。先已陆续拿获要犯杨日吉等三百余名，讯明正法，经臣于本年四月间会折奏明在案。该署镇郑绍忠等随赴督饬弁勇，由灵山县属之林墟，移扎西乡等处，挨次搜捕。又经先后拿获着匪粱高超等一千余名，照案讯明，分别正法及发县究办。查看灵山等处，捕务已有端绪，正在钦州，适奉谕旨，当即转行钦遵办理。惟本年夏秋间，因日本兵扎台湾番社，迭奉谕旨，饬令各省沿海口岸，一体设防等因。在粤东洋面辽阔，且与闽洋相近，亟应严密筹防。先经前督臣瑞麟与臣会商，将潮州各海口防务，会檄署潮州镇总兵方耀，协同该道府及南澳镇等逐一筹办。臣兼办督署事务后，复肫切责成该镇实力经理。至广州等处海口，更为切要，一应防务，皆须妥为布置，尚觉调遣需人。郑绍忠久历戎行，所部弁勇亦多，习于战阵，若令协办海防，可期得力。第钦州防堵，亦系要务。臣体察情形，通盘筹办，此时灵山等处土匪，甫经惩办，莠类多已歼除，西省与越南交界各处，有知府徐延旭等驻军关外，自可相机剿抚。钦州地处偏隅，宜于固守边防，以资绥靖。查有署钦州营参将莫善喜屡立战功，办事极有胆识，堪胜防堵之任。现拟饬令该参将自募旧部劲勇五百名，并饬郑绍忠酌拨勇丁一、二营，并交管带，在钦州一带择要驻扎，查探越南匪踪，严密防范。郑绍忠将该处未完捕务，赶紧料理竣事，即选带所部弁勇，与道员齐世熙等迅速来省，帮同布署海防。所有钦、灵等处零星余匪，责令莫善喜随时会同地方文员，认真捕务，净绝根株。傥钦州防务吃紧，仍当着令郑绍忠由道星驰策应。如此一转移间，似于筹防大局，较为周密。

朱批：知道了。

十月壬午（十三日）总理各国事务恭亲王等奏

本月十一日，据广东巡抚张兆栋奏，丁日昌豫拟海洋水师章程六条，请代陈奏一片，本日钦奉朱批：该衙门议奏，单并发，钦此。臣等详阅所拟章程，如水师之添购兵轮船、炮台之改式修筑、陆兵与水师并练、沿海择廉干之员、三洋应联一气、机器分处精设各条，意在整饬海防，力求实际，其大略亦不外臣衙门上月二十七日筹备海防折内之意。兹者，钦奉谕旨，令臣衙门议奏。臣等窃谓谋必期于慎始，制必贵乎因时，事必要诸可久，如该抚所筹练兵筑台之法，是否可行，及将来如何设法备办，应由沿海、沿江各大臣等体察就地情形，详审推求，方可见诸行事，不致徒托空言。拟请饬下南北洋通商大臣、沿海、沿江各将军、督抚等，汇入臣衙门前奏，仍于一月内并妥筹覆奏后，再由在廷王大臣详细谋议，请旨定夺，以资集益而昭慎重。

朱批：依议。

恭亲王等又奏

再美国新换使臣艾忭敏到京，九月三十日来臣衙门谒见，十月初三日呈递照会，吁请觐见。当经臣等答以各国使臣抵京，如有新递国书之事，应俟奏明奉有谕旨，再为知照等语。查本年俄国使臣布策、比国使臣谢惠施先后到京请见，臣等当照上年五国使臣同见奏定节略内载，将来觐见日期迟早，听候谕旨办理，具折奏请，奉朱批候旨行，钦此，钦遵各在案。及日本国使臣柳原前光请递国书，甫经奏明，尚未举行。此次美国使臣艾忭敏应否准其觐见之处，臣等未敢擅便，理合附片陈明。

朱批：候旨行。

十月乙酉（十六日）谕内阁

前据总理各国事务衙门奏，日本国、美国使臣先后吁请觐见，呈递国书各折片，着准其觐见。

十月戊子（十九日）署山东巡抚漕运总督文彬奏

窃奴才于九月三十日，奉到军机大臣密寄，奉上谕：总理各国事务衙门奏陈练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久各条切实办法，限于一月内覆奏，此外别有要计，亦即一并奏陈，原折单均钞给阅看等因，钦此。奴才恭读谕旨，详阅折单，谨竭愚忱，按条陈奏：

一、练兵一条：各省水路额兵，必须力求实际，汰老弱、戒因循、足额数，使一兵得一兵之用。然祇能分守汛地，至于游击策应，则须另设重兵，水陆兼备。陆路则就各省地势情形，精练数营，分驻扼要之地。以山东省论，则登州、烟台、埕子口、青州是也。水路沿海各省口岸繁多，恐如原奏所云有防不胜防之苦。若于各岸口分设火轮铁甲等船，微论无此经费，即有此经费，料理不得其人，尤为可惜。且分之则势单，不如合之而力厚。奴才愚见，请设水军三大营：一扎天津，一扎江口，一扎闽省。简派大员为之统帅。何省有事，除由本省审度地势，或扼之不使登岸，或引使登岸击之，一面自严战守，一面飞报就近水军，或断其接济，或来则迎击，或败则尾追。如此布置，协力同心，战守得宜，海防可期联络矣。

一、简器一条：兵家有因敌之法。原奏内称在津、沪、闽分设船炮机器局，令兵弁等肄习，渐有成效等语，此诚因敌之妙用也。惟学其已成者而步其后，何若求其制胜者以开其先？奴才前奏云，器械精巧，洋人为最，殚精竭虑，精益求精。造器之基，拟请于通商各口，择熟习洋情者，使之博搜密访，无论华人、洋人，有能创为新奇、破其利器者，制造果能当用，准令世其业而专其利，且更与以厚赏。洋人嗜利，必有为我用者。此以敌攻敌之法也。

一、造船一条：船不难于造，而难于精。经理得人，则所造之船必能坚固，水战以船为性命，则造船之举，岂能轻议停止？然必须制造核实，方为有益。请每造成一船，拨交水军演试，合用则留为战具，不合用则罚令赔造。惟用火轮船，必须铁甲船以卫之。查美国铁船水炮台之名为坐港者，打仗时吃水九尺，新样大号水炮台，打仗时吃水二丈二尺，英国船吃水二丈一尺。以上各项铁船，外国亦不过十余只。现在英国更造精者，称为新试铁船，第一号者吃水一丈，第二号者吃者一丈六尺，第三号者吃水一丈，四号者吃水一丈，制造灵巧。每水军一营，先购一、二只以为根本。一面令各省沿海州县，将某口潮来时水深若干尺、潮退后水深若干尺，分报水军大臣。再由该大臣派员分赴各处，将水势沙线，查探明确，记明里数，及行船时刻，以便临时布置策应。如此则若网在纲，数万里海江，可以连成一线。至各省能否自备此船，则视各省之力自为购备应用。至能攻铁船之炮，诚为设防利器，惟各处口岸形势，有紧严漫散之不同，则设立炮台，亦有疏密近远之各异。况来船之高小，又视潮汐之涨落。至炮出之远近迟速，必平时较准，临事方不张惶。东省沿海多山，可资屏蔽，则明设炮台，不如暗立炮架之既便于运动，又可节省经费也。兵事须利钝并计，每有设施，总当先事豫筹，使利有所得，钝亦不致大挫，方为计出万全。如是则水路之防虽称周密，陆路之防断不可少。盖水路则彼此智均力敌，陆路则我主彼客。若引之登岸，则在彼己失所凭依。且陆路之战可以智取，果能摧奇得当，彼火器虽利，其技亦有时而穷也。

一、筹饷一条：原奏内称提出四成洋税、另款存储等语。是以洋税办洋防，诚为善策。惟现在不敷开办，应权衡轻重，移缓就急，以济要需。在各省自为修备，亦各就本省设法筹措。山东若尽力搜罗，尚堪自固。除由奴才将现在办法、随时另折奏陈外，至以后接济，亦当详细统筹。纵有地利，尤须俯察民情，相机妥为试办，以期有利无害，方为善策也。

一、用人一条：最关紧要。凡事得人则理，不得人则立废。凡在臣工，均已久邀圣明洞鉴，奴才何敢妄拟？至本省镇将统领，则须率之以正，课之以勤，感之以诚，驭之以义。如有不能得力者，奴才随时奏请惩办，以期振作而收实效。

一、持久一条：自强之道，譬如一人之身，受病已久，必须先医其病，病去又须调养其气，气充然后能强，诚非一日所能奏功。若朝换一医，暮更一方，未有不败者。古人云，政贵有恒，方能持久。处此时势，凡在臣工，惟持以坚定之志，勿存私见，勿生惰心，平时则竭力讲求，遇事尤须和衷商搉，内患不生则外侮可御矣。

文彬又奏

奴才渥荷殊恩，前曾于同治四年十月二十八日仰蒙恩谕：兖沂曹济道已放文彬，并以长赓补授沂州府知府，该二员熟悉地方情形，是以特加简擢；着阎敬铭饬令该员等力图报称，将地方防守事宜，妥为布置，以资得力，将此谕令知之，钦此。奴才每与长赓敬述及此，相对感激涕零。勉力从公，自恨毫无报称。现蒙圣恩，委以封疆重任，惟有竭尽愚诚，力求实际。若稍存隐饰徇庇之见，遇事不据实奏陈，自问何以为人？

东省用人、理财、治军诸要政，近年以来，颇滋弊混。奴才自今春到任，与藩、臬两司设法整顿，渐次清厘，湔洗恶习，何敢稍避嫌怨。至必须奏办者，则不得不暂宽时日，妥筹办法。自强之策，原不能朝课功、夕责效，此等下情，早在圣明洞鉴之中。

现在日本之事虽暂了结，探闻该国饷糈甚匮，事事仰济西洋，犹然练兵修武，且有制买江火轮船之说，其心叵测，已可概见。奴才请设水军三大营：一扎江口，以固长江之险。一扎闽省，以防该夷明攻台浦、厦门，暗袭台湾之计。至天津、山东为畿辅门户，尤须有水师重兵以镇守之。然将领必须得人，天津一军，请即以李鸿章兼统之。江口一军，请交彭玉麟统之，必能胜任。闽省一军，可否以沈葆桢统之之处，请皇上圣明酌定。

再前任山东抚臣阎敬铭，理财用人，均能守正不阿，奴才从事多年，实所深悉，请起而用之，必能得力。惟用人乃朝廷之大权，虽准各举所知，奴才究不敢列入正折，谨附片密陈，以备采择。

奴才必欲操练陆队者，既可固守海疆，又可为豫防俄夷地步。盖俄夷与中国壤地相接，其国既强，其志亦愈隐而愈险，患虽未形，必须早为豫备者也。

十月壬辰（二十三日）办理台湾等处海防大臣沈葆桢等奏

窃臣等于本年八月二十八日，奉到八月初二日上谕：日本兵船在后湾枫港一带，意图招诱番众，恫喝村民，日久相持，情形渐怯各等因，钦此。九月十六日，复奉到八月十九日上谕：日本虽未启兵端，然日久相持，终非了局各等因，钦此。臣等伏读之下，感激莫名。

查八月二十三日，倭营到轮船一号，内载兵七百余人，并药铅、洋毡等物。二十七日，复到一号，内装琉球小工二百余人，锹锄四百余具、铁钉十余挑及炮子绳索等件。二十三日之船，于二十八日驶归，内载病兵七百余人，小工三百余人，花旗人机慎亦在其中。二十七日之船，于九月初二日驶归，内载病兵四百余人。初二日复到一船，初四日即驶归，盖以传递信件者。初七日午刻，倭兵忽拔营栅一架，扎新街渡头。庄民公愤，声言户出壮丁二人，各带军器防护。申刻，倭遂撤栅而归。初八日，倭列大铜炮八尊、飞轮炮一尊、小铜炮十余尊于营外，添兵巡逻，以防庄兵。初十日，四张告白云：新兵之至，乃替换旧兵，并无他意，各庄其安堵如故等语。其营中疫气犹盛，死者日八、九人或两、三人不等。病者邀医诊治，医云：此水土不服所致，皆涕泣思归。此近日倭营之情状也。

刺桐脚庄民句倭攻龟纹社一案，臣等照会倭酋后，旋接王开俊禀称：已有生番十三人与该庄释嫌寻好，倭兵亦未前来。琅■〈王乔〉诸社，经臣霨派员入山，清查户口，发给印牌，咸受约束，业均送册前来。现复派由海滨绕往卑南一带，逐社稽查矣。自台郡至凤山，近亦疫气流行，兵勇染者不少，王开俊一营尤甚。该营偪近前敌，其将镇定有谋，深知大体，近亦染病甚重，臣等驰念殊深。淮军三起，九月十五日均抵澎湖，现由靖海、长胜两船盘运旗后未毕也。南路开山，据袁闻柝禀称，已越过昆仑坳，再八十余里，即卑南之界，凭高俯瞰，台东海色如在几前。惟入山愈深，番社愈杂，沿途留队扼险，兵力渐单，请添营济之。臣等饬张其光亲率新到粤勇两营，于十二日驰赴内埔察看情形，调发前途各军，挨次进扎，使无后虑。若工程顺手，下月当能东达海滨。此台南一带之情形也。

北路近准提臣罗大春函称：八月十三后，该处风雨始歇，大南澳两河遽决为四。勇丁方结筏以渡，芦苇中突出生番狙击，守备黄朋厚等各受镖伤。十九日，复有生番率众扑犯苏澳碉楼，伤毙兵丁一名。迨大队赶至，纷然兽散，逃匿无踪。辰下开山已抵石屋。石屋者，以石崖如屋而名也。自大南澳至石屋，中皆平坡，纵横数十里，虽菅茅荒秽，高至丈余，而山水清腴，勃勃有生气。溪溜成坳，可备旱涝，后日耕种，悉属膏腴。过石屋十余里为浊水溪，路极险仄，须得兵勇由海道前途扼扎，方免邀截之虞。现已造船五只，足资配载。前移戴德祥一营、并招新勇一旗，均抵苏澳。兵力渐集，可以鼓勇直前，开荒虽烦人力，果步步脚踏实地，原可日有起功。顾必碉堡足恃，凶番乃无可逞其锋、居民渐多，番割乃无所施其技。欲集居民，必先招垦。所难者穷户拮据无资，绅富之家往往畏难不进。臣等函商罗大春设法招徕，无论兵民，咸许领垦。此北路一带之情形也。

台郡城工，经夏献纶、周懋琦督催，业已过半。安平炮台，先由洋匠踩址绘图，拟设于三鲲身之地。该处下临大海，计去安平一千三百九十三丈有奇，去郡城七里有余，为海滨离城最近之所，外可遥击敌船，内可近卫郡治。台为方式，其制四面共宽一百八十丈，四角为凸形，中为凹形；凸者列大炮以利远功，凹者列洋枪以防近扑。台顶至地高一丈六尺有奇，厚一丈八尺有奇，外更掘濠一重，濠岸以一丈为率，注水以七尺为常。台上容一千五百人，周围配大炮五尊、小炮六尊。除炮兵二百七十二名外，余皆洋枪队也。台之下为避炮室，以备换班歇息，后为仓库，以储粮米铅药。其墙均须极厚，层层必以竹木撑持，敌炮乃不能入。论洋法炮台，皆迭土为之，而时有旁坍之患，岁修之费颇烦。台地常震，海雨动辄经旬，土台尤易倾塌。今拟外围方砖，内实以三合土；围砖则永无旁坍之虑，实土则不至为巨炮所摧。外围之砖厚须五尺有奇，约估大数，已在六百万块以外，竹木石灰称之。据洋匠云，诸物齐备，工程以六个月为期。况该处本属沙洲，取土须十余里以外。台地向无砖厂，须由泉、厦购运而来。海上风浪靡常，恐非刻期可致。臣等派候补府凌定国于本月十五日兴工，先修道架桥，以供辇运，搭寮盖草，以居匠徒。一面购运砖灰木料前来，填地垒土之功，方能举办。

中路开山，经黎兆棠召募营勇，业已成军。惟该处径途百出，岩壑阻深。水沙连一带，久为逋逃之薮，非先搜捕积匪，无以抚绥生番。新军无多，不敷分布，现饬南澳镇吴光亮率粤勇两营赴之，已于十四、十五等日由郡城拔队北行。

臣霨于八月十六日回郡，以外受岚瘴，内迫焦劳，复患呕血，臣沈葆桢窃为心忧，幸体气尚壮，渐已平复。浙江候补道刘璈，业于本月十七日抵台，臣等可以藉资广益。黎兆棠之奉旨东渡也，禀称赋质羸弱，无志出山，兹以疆事方殷，为臣子者何敢自耽安逸？恳倭事定后，仍予回籍，理合声明。

谕军机大臣等

沈葆桢等奏，台湾近日情形并淮军到台一折。日本兵船尚未退出台湾，刻下退兵章程业经定议。惟此后海防各事宜，亟须认真讲求，以期有备无患。现在淮军三起，均抵澎湖，应如何分扎要隘之处，仍着沈葆桢等酌度情形，妥为布置。其南、北开路，以及郡城修筑炮垒各事，并着该大臣等悉心经理，毋得以日本事已办结，稍形松劲。刺桐脚庄民已与龟纹社释嫌寻好，琅■〈王乔〉诸社均受约束，其余亟须次第清查。惟入山愈深，番社愈杂，北路复有生番扑犯碉楼、伤毙兵丁之事，亟应妥为筹办，俾番众悉为我用，藉可自固藩篱，着沈葆桢、文煜、李鹤年、王凯泰、潘霨饬令派出各员设法招徕，随时抚恤。招垦事宜，须商同罗大春认真筹划。台郡城工，业已过半，安平炮台，现拟设于三鲲身地方，一切工程，沈葆桢等务当悉心经画，毋得畏艰思阻。