朝堂之上，群臣神色各异。

易华伟上前一步，拱手行礼，朗声道：

“陛下，‘普天之下，莫非王土。’大秦帝国境内之土地，理当所有权尽数归于大秦帝国，归于陛下。而国人百姓，仅应拥有土地之使用权。”

胡亥听闻，身子微微前倾，眼中闪过一丝兴趣：“老师，何为所有权？”

易华伟笑了笑，解释道：“陛下，所有权便是对一物完全的掌控之权。就如同这土地，所有权在谁手中，谁便能决定这土地的处置、买卖等所有相关事宜。”

胡亥似懂非懂地点点头，目光中仍有一丝困惑：“那如今这土地之所有权，不就在拥有者手中吗？世族、地主们世代经营，百姓也有自己的几分薄田，他们不就是土地的主人吗？”

易华伟再次拱手，神色愈发庄重：“陛下，非也。天下土地，皆为陛下之土地，此乃天经地义。只是如今，土地之归属杂乱，才生出诸多乱象。臣奏请从今日起，将土地之使用权与所有权分离。此乃关乎大秦根基之大事。”

胡亥眉头微皱，陷入沉思：“老师之意，是说如今这土地的状况，不利于大秦？可这土地归属，向来如此，为何要变？”

易华伟摇了摇头继续说道：“陛下，如今土地兼并严重，世族和地主手中土地越来越多，许多百姓却失去土地，沦为流民。长此以往，大秦的根基——百姓，将无法安居乐业。而且，朝廷对于土地的掌控力也在减弱，税收减少，地方势力渐强，这对大秦是极大的威胁啊。若将土地所有权收归国有，再合理分配使用权，便可解决这些问题。”

说着，易华伟再次拱手：“陛下，臣奏请从今日起，将土地之使用权与所有权分离。此乃关乎大秦根基之大事。”

话音刚落，朝堂内顿时喧闹起来。

李斯几人对视一眼，按下心中躁动，目光扫过下方。

却是柳生第一个跳出来反对，神情激动道：“陛下，此举万万不可啊！世族之土地，传承已久，乃家族兴盛之根本。若剥夺其所有权，世族必乱，大秦亦将动荡。”

孔鲋之子太子詹事孔庄也赶忙附和：“陛下，祠堂、庙宇之土地，承载着百姓之信仰与寄托，朝廷各大机构之土地，也是其履行职责之必需。若一并废除所有权，恐民心大乱。且庶民因土地产生之债务，由来已久，冒然废除，于法于理不合。”

（胡亥虽然未立赵统为太子，但依照秦始皇旧例，详细设立了太子宫官。）

易华伟不为所动，继续说道：“陛下，臣以为，必须废除一切世族、地主之土地所有权，不论其土地多寡、来源。同时，祠堂、庙宇、朝廷各大机构之土地所有权，亦应废除。至于庶民此前因土地产生之债务，也当全部废除，如此，方可安民生、稳社稷。”

看着阶下群臣愤涌，胡亥眉头紧皱，手不自觉地轻敲扶手。

易华伟接着说：“陛下，举国上下之土地所有权，应收归国有。在此基础上，由治栗内史负责统计天下所有田地，详细记录，编制黄册。待秋收之后，依据人口数量，并参照土地之贫瘠程度，公正划分土地。”

这时，蒙钰满脸涨红，出列怒喝道：“赵高，你这是要毁我大秦根基！我等世族为大秦出生入死，世代经营土地，如今你却要将其夺走，是何居心？”

易华伟已眼睛微微一眯，淡淡道：“天下土地本就归陛下所有，如今只是恢复正统，合理规划。况且，朝廷与庶民签订契约之时，将土地使用权承包于农户一百年，保持不变，此为保障民生之策。”

稍作停顿，易华伟又道：“除朝廷因功封赏之土地外，其余土地皆按人口划分。但封赏之土地，必须将亩数上报治栗内史，按土地数量缴税。”

胡亥看向易华伟：“老师，此策虽好，但实施起来困难重重，你可有具体计划？”

易华伟拱手回应：“陛下，土地划分后，朝廷将与每户人家签订契约，将土地承包入户。按照所承包土地之数量征收税收，每一块土地抽取同等之税额。田地收成好坏，由农户自行承担，只要农户每一年向朝廷上缴规定之税收，剩余收成便归农户所有。”

见胡亥颇为意动，冯去疾往前站出一步：“陛下，赵大人此举看似周全，实则问题颇多。赎买土地需大量钱财，朝廷目前是否有此财力？且土地重新划分，必将引起地方动荡，百姓亦会人心惶惶，不知如何安抚？”

李由眉头紧皱，一脸凝重地出列，向着胡亥拱手道：“陛下，世族和地主之土地，那皆是家族世代苦心经营所得。如今若要突然将其收归国有，这必然会引发他们极为强烈的不满情绪。这些世族和地主在地方上拥有庞大的势力和财富，他们之间关系错综复杂，极有可能相互勾结，联合起来对抗朝廷啊。此情形若真的发生，后果不堪设想，陛下不可不早做防范啊。”

胡亥听了李由之言，面色变得凝重起来，缓缓点头，而后将目光投向易华伟，眼中满是询问之意：“老师，李由所言甚是，这些棘手的问题，你可有妥善的应对之法？”

易华伟神色沉稳，再次拱手回答道：“陛下，臣已有思量。首先是钱财方面的问题，臣以为可从朝廷收缴的其他赋税中，逐年拨出一部分，专门用于赎买世族和地主手中的土地。这虽是个长期的过程，但如此一来，朝廷不会因一次性支出过大而陷入财政困境，同时也能给世族和地主一定的缓冲。”

“再者，对于土地重新划分可能引发的地方动荡，朝廷需要派遣一批能力卓越、清正廉洁的官员前往各地监督土地划分事宜。这些官员要严格按照既定的标准和流程，依据人口数量以及土地贫瘠程度等因素，确保土地划分公平公正，不偏不倚。任何徇私舞弊的行为都要严惩不贷，只有这样，才能让百姓信服，减少不必要的纷争。”

“而对于那些可能因利益受损而心生反抗之意的世族和地主，朝廷必须做好充分的准备。一方面，可加强军事戒备，在各地重要据点和可能生乱的区域增加驻军。我大秦有虎贲之士三百万，他们训练有素、纪律严明，是维护大秦稳定的坚实力量。只要有军队的震慑，那些妄图反抗之人在行动之前便会有所忌惮。”

易华伟说到此处，顿了顿，缓缓挺直身躯，环顾四周，声音洪亮地说道：“我大秦虎贲三百万，这是我大秦的底气所在。若有那不知死活之人，妄图扰乱我大秦之安定，兴兵作乱，我倒要看看这天下怎么乱？我大秦的军队定能将叛乱平息，维护陛下之权威和大秦之稳定。”

王绾看向胡亥：“陛下，即便有军事准备，但世族和地主在地方上经营多年，根基深厚。若他们暗中煽动百姓，蛊惑人心，让百姓也参与叛乱，那又当如何？”

易华伟笑了笑：“此问题关键在于让百姓明白此次田亩政策对他们的益处。可在各地张贴告示，详细解释田亩政策的内容和意义。同时，监督土地划分的官员要深入民间，与百姓沟通，让百姓知晓朝廷是为了他们能有地可耕，能过上安稳日子。对于被世族和地主蛊惑的百姓，只要他们能及时醒悟，不予追究。”

李斯出列道：“陛下，赎买土地的钱财从其他赋税中拨出，那其他方面的财政支出必然受到影响，比如水利工程、道路修建等，这对大秦的发展也不利啊。”